回归社会保障本意

据媒体8月1日的报道，四川成渝高速公路股份有限公司5000万国有股已顺利划转至全国社保基金名下。这意味着首例境内国有股划转社保基金已完成，也标志着在我国经济复苏的关键时期，社保改革正在成为我国经济发展的一个重要稳定源泉。

今年6月19日，财政部、国资委、证监会和全国社保基金理事会联合宣布，从即日起在境内证券市场实施国有股转持政策，转持国有股由全国社保基金理事会持有。在全球经济危机的背景下，这个措施的出台，被认为是继去年实施巨额经济刺激计划的又一大重要举措，对缓解社保压力能起到一定积极作用。

国有股权部分转拨社保基金，是一个让所有人乐意看到的事情，国企以股权的方式让社保基金成为股东直接造福全体民众，在理论上顺理成章，不存在影响国家经济安全、导致国有控股权旁落的隐患。同时，社保基金作为长期投资者，可以抑制垄断央企无视投资者利益的痼疾。然而，我们也不可能因为有了这个办法就说我国的社会保障找到了圆满的解决方案，背后的问题还需要从社会保障体制内部来解决。从效果来看，最直接的受益是资本市场，而社会保障问题要复杂得多。值得注意的是，国资委虽然提出向社保注入资金，但是国资委一直主张减持后以现金划转社保，而社保坚持股权直接划拨，在各自利益的较量中，如何平衡集团之间的利益，将直接关系我国经济和社会的稳定问题。

由于我国的社会保障体系建立时间不长，尽管政府这几年通过政策倾斜，已经做了很多努力，但目前的覆盖率还是很低，养老保险的覆盖率约为30%，失业保险的覆盖率约为20%，基本医疗保险覆盖率约为40%。目前我国社会保障投入资金占财政支出的比重约为11%，还是一个相当低的比例，仍急需政府财力的倾斜。

由于历史欠账太多，我国社会保障体系离全面覆盖仍有相当距离，尤其是农村社会保障，问题更加突出。据调查，由于经济原因，35%至40%的患病农民应治疗而未治疗，60%的患病农民应住院而未住院。另外，农村最低生活保障覆盖范围最小，待遇标准很低，有的地方陷入停顿状态，这给我国的农村经济发展造成了很大的后顾之忧。

可见，建立一个完善的社会保障体系，其意义不仅在于改善民生、维护公正、保持稳定等社会意义，对于促进经济增长的意义同样重大。而此次国有股转持也是在保证国家经济稳定发展的情形下，为社会保障的最终解决找到了一个可行的办法，这同时也说明我国的社会保障在经过一系列的探索之后，正在回归社会保障的本意，变得更加趋于社会的公平。不过，随着社会保障的压力逐步加大，如何将这些巨额的资金在体制上更好地促进公平，成为我国社会保障的一个重要的平衡点。毕竟社保基金是一个商业利益的问题，不可避免地会受到利益集团的影响。

解决我国的社会保障难题，任重而道远。

（作者系财经评论员，现居北京）

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